PPP是英文"Public-Private Partnership"的縮寫(xiě)，中文直譯為"公私合作制"，也就是指公共部門(mén)通過(guò)與私營(yíng)企業(yè)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。隨著項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)融資的發(fā)展，PPP(Public-Private Partnership，公私合作或合營(yíng)，又稱(chēng)公私協(xié)力)這個(gè)詞開(kāi)始出現(xiàn)，并越來(lái)越流行，特別是在歐洲，該詞最早由英國(guó)政府在1982年提起，是指政府與私營(yíng)企業(yè)家簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)企業(yè)家代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向民眾提供公共服務(wù)。

那么PPP項(xiàng)目具體是什么呢？PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人企業(yè)承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或多項(xiàng)的職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府委托代為管理維護(hù)建設(shè)或提供幾項(xiàng)公共服務(wù)，并通過(guò)政府付款實(shí)現(xiàn)盈利。PPP項(xiàng)目是需要私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向直接用戶收取費(fèi)用，投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。因此私營(yíng)企業(yè)在這類(lèi)PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。既然私人企業(yè)有這么大的風(fēng)險(xiǎn)。那為什么政府不直接去做這個(gè)盈利的項(xiàng)目呢？是因?yàn)?/span>政府必須面對(duì)一個(gè)事實(shí):政府就不能做、也不擅長(zhǎng)社會(huì)或社區(qū)工作。"進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進(jìn)行。需要政府以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投入，以使項(xiàng)目可以商業(yè)運(yùn)作。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實(shí)于私營(yíng)企業(yè)，這樣不僅可以減輕政府長(zhǎng)久以來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可將私營(yíng)企業(yè)家的力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中，以強(qiáng)化公民意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)提高了資源使用效能和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率。因此，在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，PPP的研究具有現(xiàn)實(shí)積極的意義。

所以政府部門(mén)的有力支持,在PPP模式中公共私營(yíng)合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。

PPP是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度,而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予一定的承諾是貸款的安全保障。PPP模式可以在一定程度上保證私營(yíng)企業(yè)"有利可圖"。私營(yíng)企業(yè)的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目，無(wú)利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到私營(yíng)企業(yè)投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私營(yíng)企業(yè)者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高私營(yíng)企業(yè)者投資的積極性。

私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)者，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。